《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)專章規(guī)定“實(shí)名檢舉控告的處理”,明確“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡、鼓勵實(shí)名檢舉控告,對實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復(fù)”?!兑?guī)則》作出這樣的制度設(shè)計,強(qiáng)調(diào)提倡和鼓勵實(shí)名檢舉控告,有著深層次的價值考量和現(xiàn)實(shí)針對性。一是實(shí)名檢舉控告有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高處理檢舉控告工作效率,深入開展核實(shí)調(diào)查工作,更好地將檢舉控告人的相關(guān)檢舉控告轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成果;二是實(shí)名檢舉控告有助于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有針對性地開展對檢舉控告人合法權(quán)利的保護(hù);三是當(dāng)黨員、群眾署真實(shí)姓名向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出自己的檢舉控告時,一般而言也會更加地認(rèn)真負(fù)責(zé)。因此,提倡和鼓勵實(shí)名檢舉控告并具體規(guī)定到法規(guī)制度中,能夠形成檢舉控告人客觀真實(shí)地反映情況的積極導(dǎo)向,也是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作質(zhì)效的實(shí)際舉措?!兑?guī)則》根據(jù)上位黨內(nèi)法規(guī),對處理實(shí)名檢舉控告作出細(xì)化規(guī)定。
對實(shí)名檢舉控告作出界定?!蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定:“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí),提倡實(shí)名舉報”;《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十三條規(guī)定:“提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)”?!兑?guī)則》明確規(guī)定,檢舉控告人使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱,有電話等具體聯(lián)系方式的,屬于實(shí)名檢舉控告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門可以通過電話、面談等方式核實(shí)是否屬于實(shí)名檢舉控告。并且規(guī)定,雖有署名但不是檢舉控告人真實(shí)姓名(單位名稱)或者無法驗證的檢舉控告,按照匿名檢舉控告處理。
建立對實(shí)名檢舉控告的告知反饋機(jī)制?!吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定:“黨組織對于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人,應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果”;《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十三條也對以適當(dāng)方式向?qū)嵜麢z舉控告人反饋辦理情況作出規(guī)定。《規(guī)則》健全反饋機(jī)制,明確規(guī)定兩個環(huán)節(jié)的具體反饋要求,一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門對屬于本機(jī)關(guān)受理的實(shí)名檢舉控告,應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個工作日內(nèi)告知實(shí)名檢舉控告人受理情況。二是承辦的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)名檢舉控告的處理結(jié)果在辦結(jié)之日起15個工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋,并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的,承辦部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并予以說明;提供新的證據(jù)材料的,承辦部門應(yīng)當(dāng)核查處理。
建立健全保密制度?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十三條在提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)的同時,規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密”?!兑?guī)則》要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全檢舉控告保密制度,嚴(yán)格落實(shí)保密要求,對檢舉控告人的姓名(單位名稱)、工作單位、住址等有關(guān)情況以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密;嚴(yán)禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員;受理檢舉控告或者開展核查工作,應(yīng)當(dāng)在不暴露檢舉控告人身份的情況下進(jìn)行;宣傳報道檢舉控告有功人員,涉及公開其姓名、單位等個人信息的,應(yīng)當(dāng)征得本人同意。
建立獎勵保護(hù)機(jī)制?!吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定:“對揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問題經(jīng)查證屬實(shí)的,給予表揚(yáng)或者獎勵”;《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十三條規(guī)定:“對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理”;《中華人民共和國監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定,監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報復(fù)陷害的,依法給予處理?!兑?guī)則》明確實(shí)名檢舉控告經(jīng)查證屬實(shí),對突破重大案件起到重要作用,或者為國家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定對檢舉控告人予以獎勵;檢舉控告人及其近親屬的人身、財產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害,并提出保護(hù)申請的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時提供保護(hù),必要時,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助;被檢舉控告人有危害人身安全和損害財產(chǎn)、名譽(yù)等打擊報復(fù)行為的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。(作者單位:中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室)