——國企改革頂層設計回應六大關切
中共中央、國務院近日印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件。此次國企改革方案有哪些特點和亮點?如何使國企真正成為獨立市場主體?如何以管資本為主加強國資監(jiān)管?記者采訪國資系統(tǒng)有關負責人和專家,回應社會各界對改革關切。
關切一 :此次國企改革方案有哪些特點和亮點
國資委主任張毅在回答記者提問時表示,指導意見經(jīng)多次研究修改后,先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過,并以中共中央、國務院的名義公布實施。 “針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,指導意見全面系統(tǒng)提出深化國有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現(xiàn)一以貫之的傳承性,又體現(xiàn)與時俱進的創(chuàng)新性;既體現(xiàn)改革的協(xié)同性、耦合性,又體現(xiàn)措施的針對性、有效性。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
具體來看,指導意見有四方面突出亮點:一是強調(diào)國有企業(yè)屬于全民所有,深化國有企業(yè)改革就是要保護好、使用好、發(fā)展好國有資產(chǎn),做強做優(yōu)做大國有企業(yè); 二是強調(diào)國有企業(yè)要真正成為獨立的市場主體,提出一系列符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的改革措施,破除體制機制弊端,激發(fā)企業(yè)活力; 三是強調(diào)堅決防止國有資產(chǎn)流失,多措并舉加強國有資產(chǎn)監(jiān)督,實施信息公開建立陽光國企,強化決策問責和監(jiān)督問責,從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題;四是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導,把黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來,將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
關切二: 如何使國企真正成為獨立市場主體
指導意見提出,國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
張毅指出,把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體,充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力,提高市場競爭力和發(fā)展引領力,是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。 “國有企業(yè)首先是企業(yè),要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。”國資委研究中心主任楚序平說,“市場”一詞在指導意見中出現(xiàn)35次,是貫穿全文的一條主線,堅持市場化改革方向,將為增強國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。 一系列相關重要措施在指導意見中體現(xiàn):依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權;轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能;推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制推進公司制股份制改革,積極引入各類投資者;商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作;依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動……
楚序平說,通過這一系列改革措施,充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生活力,使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體,促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
關切三: 如何以管資本為主加強國資監(jiān)管
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,是黨的十八屆三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求,為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了大方向,規(guī)劃了主路徑。指導意見強調(diào),推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變,要建立監(jiān)管權力清單和責任清單“兩個清單”;做到“三個歸位”,即將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。 國家行政學院研究員張春曉說,實現(xiàn)以管資本為主的目標,就是要推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的職能轉變,科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界,推進所有權和經(jīng)營權分離,不干預企業(yè)經(jīng)營自主權。指導意見提出,以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制,改組組建國有資本投資、運營公司;優(yōu)化國有資本布局結構,堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體,緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略,優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域。
一個可操作的做法是,“通過加大國有企業(yè)重組力度,使國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中?!崩铄\說。
關切四: 如何防止國有資產(chǎn)流失遏制腐敗
國有資產(chǎn)來之不易,是全國人民的共同財富。張毅說,國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失,這一條做不好,國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效,這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。
“過往,國有資產(chǎn)監(jiān)督領域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復監(jiān)督等問題,一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴重、企業(yè)領導人員權力缺乏制約等現(xiàn)象?!敝袊嗣翊髮W教授劉俊海指出。
為此,指導意見提出,強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,防止權力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制,實施信息公開加強社會監(jiān)督。
指導意見明確:“對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的,嚴格追究有關人員失職瀆職責任,視不同情形給予紀律處分或行政處分,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任?!?nbsp;
張毅表示,要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制,堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象,嚴厲查處違法違紀問題。
關切五: 如何通過改革激發(fā)企業(yè)活力
在各方看來,增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求,深化國有企業(yè)改革,要以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準,以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心。 指導意見提出一系列增強活力的重大舉措,主要包括:依法落實企業(yè)法定財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權,通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,激發(fā)企業(yè)的活力。 同時,建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道,董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場化選聘比例…… 對于指導意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”,李錦印象深刻,他說,只有切實做到收入能增能減、獎懲分明,建立能上能下、能進能出的合理流動機制,才能真正激發(fā)廣大職工活力。
除此之外,李錦認為,文件中透射的推進資本專業(yè)化運作,優(yōu)化國有資本配置,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等,都將有助于放大國有資本功能,激發(fā)各類資本的活力。
關切六: 如何看待國企改革與社會公眾關系
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